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pk10如何将100玩到一万:关于对杭州市数字城管信息处置中心2019年度系统维护服务及设备维保项目的投诉处理决定

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投诉人:江苏晖鼎商贸有限公司

地址:南京市六合区新集东路18号

被投诉人1:浙江省成套招标代理有限公司

地址:杭州市文晖路42号现代置业大厦西楼17、18楼

被投诉人2:杭州市数字城管信息处置中心

地址:杭州市拱墅区香积寺路302路

相关供应商:城云科技(中国)有限公司

地址:杭州市滨江区江南大道588号

投诉人因对被投诉人关于杭州市数字城管信息处置中心2019年度系统维护服务及设备维保项目(编号CZTB-F181107IWZ)质疑答复不满,于2019年1月2日向本机关提起投诉。本机关根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第二十一条第四项之规定于2019年1月2日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,现本案已审查终结。

一、投诉人诉称

(一)投诉事项1:该项目招标文件评审因素商务部分业绩:2015年至今投标人承担类似信息化软硬件设备维保(合同额300万及以上)项目情况,结合已完工的项目案例和用户反馈情况,参考合同等项目实例证明(原件备查,招标代理机构在项目评审直至合同签订、履约期间,有权要求投标人出具投标文件中的主要业绩证明原件:如合同等,予以确认其真实性和有效性,如出现与事实不符等情况,将根据有关规定以“提供虚假材料谋取中标”予以处罚),是否有良好的工作业绩和履约记录等情况;如投标人提供的合同复印件等实施项目证明材料与投标主体无关或违规转包分包的,评标委员会将进行扣分直至认定投标无效?!衩扛霭咐?.5分,最多3分。这样将特定金额合同业绩设置为评审因素,属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”的情形。

另外,中小企业划型标准规定中软件和信息技术服务业。从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员100人及以上,且营业收入1000万元及以上的为中型企业;从业人员10人及以上,且营业收入50万元及以上的为小型企业;从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。那么,300万业绩的企业不可能是小微企业,小微企业不可能有300万业绩。因此,设置合同金额300万(含)以上同类业绩,该评审因素和促进小微企业加分政策严重矛盾,完全是打压歧视小微企业?!墩晒悍ㄊ凳┨趵泛苊魅?,无论是政府采购货物、服务、工程都要执行政府采购政策。

事实依据:招标文件截图(附件1)

法律依据:1.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条;2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条;3.中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第六百五十九号);4.中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第六百四十一号);5.财政部国库司政府采购管理咨询反馈板块[20181211-2354-3088762]问题解答公示,明确表示不能将特定金额的业绩作为评审因素(附件3);6.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87号)第十七条;7.《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库[2011]181号)第三条;8.《政府采购法实施条例》第七条;9.《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发<中小企业划型标准规定>的通知》(工信部联企业[2011]300号)第四项第(十二)小项。

投诉事项2:如果将300万以上类似项目业绩证明材料原件取消,修改成类似业绩。在已经报名的供应商里,没有影响。但是对于没有300万类似业绩本可以参与,现在不能报名的潜在投标人是很不公平,完全剥夺了这类潜在投标人的利益,这类潜在投标人不一定知道设置这项评审因素是否违法,并不一定提出质疑,就像懂法的代理机构剥夺不懂法的人一样,稀里糊涂的被代理机构和采购人给限制了。是否取消这条要求,直接影响潜在供应商报名参与意愿,对已经报名的和未报名的供应商实行差别化待遇。但是对于未报名的比如登山一样,8000米报名4人可以参加,现在1000米的山,本应该可以报名50人,50个人有实力参加,但是只是山高度更改,不给剩下46潜在人报名。代理机构只是文件是否影响报名人的公平,从未考虑未报名人的公平性。

事实依据:质疑回复(附件02)

法律依据:1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十三条;2.《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)第二项第(四)小项政府采购项目信息的公开要求第六条 更正事项;3.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

投诉事项3:财政部94号令规定对采购文件提出质疑的,应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。采购文件公告期限是12月3日,即对公告的采购文件提出质疑的时间12月12日之前都为有效。而公告表达有误。

事实依据:招标文件截图(附件1),质疑函(附件01),质疑函物流截图(附件2)

法律依据:1.《政府采购质疑和投诉办法》(财政部94号令)第十一条第二项;2.《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第四十二条;3.《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

(二)与投诉事项有关的投诉请求

1.我公司认为此次采购活动,损害我公司的合法权益与违反相关法律法规条款,请求暂停本项目采购活动,依法重新开展采购活动。

2.监督检查调查此次采购过程,处罚相关代理机构和采购人,并公示。

二、被投诉人答辩

(一)答投诉事项1

1.根据浙江省财政厅、浙江省中小企业局发布的浙财采监(2012)11号文件(转发)财政部、工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知)(详见附件一)三、对于中小企业有能力提供的通用性强、标准或规格较为统一、预算金额不超过300万元的政府采购项目,在满足采购需求的前提下,一般应专门面向中小企业采购。

本项目预算为365万元且技术复杂、服务要求高,按政策不属于专门面向中小企业采购的项目之列。

本项目已在采购文件中设置小微企业6%价格优惠等措施来落实政府采购中关于促进中小企业发展的政策。

2.根据浙江省财政厅浙财采监(2013)24号文件《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》三、对供应商技术能力、从业经验要求较高的软件开发、专业设计或咨询服务等项目,可以根据实际情况提出与项目需求相当的专业资质、项目管理能力、业绩经验或成功案例等作为供应商特定资格条件,但不得限于特定的行政区域。

本项目采购文件中在评审办法中设置了与采购项目规模、特点和实际需要相适应的业绩分(3分),完全符合政策规定,且对比以上政策要求更宽泛,鼓励更多的投标商参与采购活动。

3.本项目招标文件事先在浙江省政府采购网上发布意见征询公告,无异议(详见附件二)。在评审过程中,没有收到供应商、评审委员会关于招标文件的任何异议。

4.投标人在投诉书中提供的法律依据:《中华人民共和国政府采购法》第二十二条指的是供应商的资格条件,本项目完全符合规定。

本项目也完全符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条要求。本项目在资格条件上没有设置限制中小企业参与政府采购的不合理条款,只设定与采购项目的规模、特点和实际需要相适应评审办法。本项目设立的业绩分(3分),与资格条件的设置有着本质的区别。凡是符合资格条件的供应商都可以参与本项目的采购活动。

5.投诉函中提到的“300万业绩的企业不可能是小微企业,小微企业不可能有300万业绩”的理解是错误的。根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部于2011年6月18日联合发布),“(十二)软件和信息技术服务业。从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员100人及以上,且营业收入1000万元及以上的为中型企业;从业人员10人及以上,且营业收入50万元及以上的为小型企业;从业人员10人以下或营业收入50万元以下的微型企业?!保ㄏ昙郊┛杉笠祷妥酆洗右等嗽笔亢陀凳杖肓礁霰曜?,而不能仅凭营业收入单一指标来划分企业类型。例如,从业人员9人,营业收入2000万元的企业也属于微型企业。所以采购文件中要求的2015年至今投标人承担类似信息化软硬件设备维保(合同额300万及以上)业绩,无论微型企业还是小型、中型企业的都完全有可能满足。招标文件中合同额300万及以上业绩得3分的规定没有歧视小微企业。

6.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条是指不能将投标人的规模条件作为资格要求或评审因素,而非指不能将项目业绩作为评审因素。投标人的规模条件≠项目业绩大小。江苏晖鼎的理解是错误的。

综上,本项目招标文件不存在“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。

(二)答投诉事项2

1.江苏晖鼎混淆了资格条件和评审因素的作用。本项目招标文件没有设置任何特殊资格条件来限制和阻挠中小企业参与采购活动,只要是符合资格条件的供应商都可以参与采购活动。江苏晖鼎根本没有参与采购活动,就臆想“不给其他潜在供应商报名”,缺乏证据,与事实不符。

2.根据财政部、工业和信息化部发布的财库[2011]181号文件(关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知)第六条鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动;第八条鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。大型企业向中小企业分包的金额,计入面向中小企业采购的统计数额。

针对非专门面向中小企业的政府采购项目,中小企业不但可以以投标主体参与,还可以联合体投标、分包方式来参与采购活动。江苏晖鼎所谓的因为3分业绩分而限制了中小企业参与政府采购的说辞牵强且不在理。

3.江苏晖鼎在投诉书中多处罗列《政府采购信息公告》及其他资料,试图以案例来作为法律依据,但对案例的具体细节不甚了解,且有断章取义之嫌。江苏晖鼎多次强调3分业绩分限制了中小企业参加投标,其理解是片面、错误的。

4.江苏晖鼎以“潜在供应商”的身份来投诉,但其是否符合《政府采购法》第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备条件(是否具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度,是否具有合同所必须的设备和专业的技术能力,是否有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录),是否是真的“潜在供应商”,一直没有提供证明资料。根据《政府采购投诉和质疑办法》(财政部第94号令) 第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项,投诉人未提供相关证据、依据和其他有关材料的,视为该投诉事项不成立。

(三)答投诉事项3

1.江苏晖鼎未参与所质疑项目的采购活动。采购公告中规定了招标文件的报名/发售时间、地址、售价等细节,江苏晖鼎没有按照采购公告要求获取招标文件,即未依法获取采购文件。

根据我公司留档的《获取采购文件供应商登记表》(详见附件四)、购买招标文件发票(详见附件五)、投标保证金缴纳情况(详见附件六)以及投标文件签收登记表(详见附件七),江苏晖鼎未依法按招标公告规定获取采购文件,未参与本项目采购活动。根据《政府采购投诉和质疑办法》(财政部第94号令)第十一条,不能对采购文件提出质疑。

2.对采购文件质疑的时效起算时间为供应商依法获取采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日。

本项目中,江苏晖鼎没有按规定依法获取采购文件,就不应按其质疑函所述的12月3日起计算质疑时效。对于以公告方式发布的采购文件,质疑时效的起算时间为公告期限届满之日。本项目采购公告中含有公告附件(招标文件),采购公告期限:从公告发布之日(2018年11月22日)起至公告发布之日后的第6个工作日(2018年11月30日止)。供应商如对采购公告(包括公告附件--招标文件)有异议,按规定应自公告期限届满之日起7个工作日内(2018年12月11日止),以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。

我公司于2018年12月13日收到质疑函(快递运单号为:465076178676,详见附件八),查询顺丰APP(截图详见附件九)可见,该快递于2018年12月12日19:15发出,已超出法定的采购文件质疑期限。

3.江苏晖鼎认为招标公告表达有误,应在规定质疑时间内对招标公告提出质疑,现已超出质疑事项的范围,不予回复。

综上,中小企业量大面广,是经济社会发展的重要支撑。浙江省财政厅、浙江省中小企业局发布的浙财采监(2012)11号文件通过预留采购份额、评审优惠、鼓励联合体投标和分包等措施,提高中小企业在政府采购项目中所占的比例,是重要的政府采购政策保障。我公司将遵照政府采购相关文件要求,本着公正、公开、公平原则进一步做好招标采购工作。

三、相关供应商答复

1.我公司投标是完全按照文件要求,符合政府采购法。

2.根据中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第四百六十三号),公告原文“类似项目的业绩不是资格性条件,二十评分项,该评分项的设置符合本项目实施和履约的需要,不构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”。

3.根据中华人民共和国财政部令94号《政府采购质疑和投诉办法》第十六条采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动。根据现场开标记录,我公司高分中标,本次采购结果合法有效,财政应予以支持。

附:中华人民共和国财政部政府采购信息公告(第四百六十三号)

四、经调查查明

(一)项目招标公告情况

杭州市数字城管信息处置中心2019年度系统维护服务及设备维保项目(项目编号:CTZB-F181107IWZ)采用公开招标方式进行采购,浙江成套招标代理有限公司受杭州市数字城管信息处置中心委托,于2018年11月22日在浙江政府采购网上发布本项目招标公告。

公告中规定了该项目招标文件获取方式为“1.报名(发售/获?。┦奔洌?018-11-22至2018-12-03(双休日及法定节假日除外)上午:09:00-11:30 下午:14:00-17:30;2.报名(发售/获?。┑刂罚汉贾菔形年吐?2号现代置业大厦西楼1802室。

(二)质疑处理情况

浙江成套于2018年12月13日评审结束后收到江苏晖鼎的质疑函,于2018年12月20日将质疑回复函通过快递邮寄方式送达江苏晖鼎。

此外,经本机关审查本项目代理机构提供的证据材料,未发现投诉人依照招标公告规定获取本项目招标文件的信息。根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十三条第一款规定,本机关于2019年1月7日向投诉人江苏晖鼎商贸有限公司(以下简称江苏晖鼎)发送《调查询问通知书》,要求投诉人于2019年1月15日15时到本机关接受调查询问,投诉人并未前来配合调查,也未说明正当理由。

五、本机关认为

投诉人并未按照本项目采购公告规定的获取方式获取采购文件,不属于《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令94号)第十一条第二款规定的“潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的,可以对该文件提出质疑”的情形。另,投诉人未参与本项目的政府采购活动,也未证明其权益在本项目中受到损害,从而不符合财政部令94号第十九条第二款第一项所规定的投诉条件。

六、综上,本机关认定

    投诉人不符合对杭州市数字城管信息处置中心2019年度系统维护服务及设备维保项目(编号CZTB-F181107IWZ)招标文件提起投诉的条件。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(一)项的有关规定,本机关决定驳回投诉人的投诉,对于投诉人提出的投诉请求不予支持。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向杭州市人民政府或者浙江省财政厅申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

 

                 


                            杭州市财政局

                           2019年2月1日


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